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電力現貨市場建設試點工作啟動 探路需注意哪些問題

發表時間:2017-10-24 14:54來源:中國傳動網

北極星輸配電網獲悉,為加快建設完善電力市場體系,9月5日,國家發改委辦公廳和國家能源局綜合司聯合印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點,加快組織推動電力現貨市場建設工作。

國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新此前表示,建立電力現貨市場意義重大,有利于通過市場機制發現電力價格,有利于資源優化配置,有利于促進可再生能源消納。比如,風電、光伏的邊際成本是很低的,如果有現貨市場,它們是有競爭優勢的。

當前推進電力現貨市場建設具備良好條件。

北京交易中心8月15日發布了《跨區域省間富??稍偕茉措娏ΜF貨試點規則(試行)》的公告。公告中稱,2017年8月18日將啟動棄風、棄光電能及四川棄水電能跨區域省間現貨交易試點(17日為競價日,18日為執行日)。為了緩解棄風、棄水、棄光的問題,國家電力調度控制中心和北京交易中心聯合開展國網區域內跨區域省間富??稍偕茉措娏ΜF貨交易??鐓^域現貨交易定位為送端電網棄水、棄風、棄光電能的日前和日內現貨交易。當送端電網調節資源已經全部用盡,各類可再生能源外送交易全部落實的情況下,如果水電、風電、光伏仍有富余發電能力,預計產生的棄水、棄風、棄光電量可以參與跨區域現貨交易。

中國南方電網公司8月15日下發了一份加急《南方區域電力現貨市場工作方案》,方案中稱,將有序、穩妥推進南方區域電力現貨市場建設。這是繼國家調度中心和北京電力交易中心正式發布《跨區域省間富余可再生能源電力現貨交易試點規則(試行)》后發布的又一與區域現貨交易相關的文件。

南方區域電力現貨市場將以廣東為起步,并采取分三步走的方式分步實施:2018年底南方(以廣東起步)具備開展集中式電力現貨市場交易試點條件;其余省區提前開展現貨市場建設各項準備工作,2020年底具備開展集中式現貨市場交易的條件;推動跨省區電力市場與省內電力市場融合,2020年后具備開展南方區域統一集中式電力現貨市場交易的條件。

Tips:電力現貨市場,一般是指日前、日內、實時的電能交易市場。這一概念主要來自于國外電力市場的spotmarket,其理論基礎為美國麻省理工學院(MIT)F.C.Schweppe教授等人提出的實時電價(spotpricing)理論,取決于某一小時的電力供需情況。

那么,現貨市場具體指的是什么呢?

“以現貨市場發現價格”,現貨市場通常專指商品即時物理交割的實時市場。電力資源目前是一種無法儲藏的商品,不可能有一般商品或者資產的庫存手段。嚴格地說,這樣的商品目前是沒有現貨市場可言的。從這個意義上講,所謂電力現貨市場目前本身還是個模糊的概念,而以(電力)現貨市場發現價格一時是難以實現的。本文討論的電力現貨市場,其時間范圍包括系統實時運行日前一天至實時運行之間。電力現貨市場一般采用統一出清的方式,由市場成員資源參與申報,并對所形成的交易計劃進行實物交割和結算

現貨市場的特點

1、可在一個合適的時間提前量上形成與電力系統物理運行相適應的、體現市場成員意愿的優化的交易計劃。

2、以集中出清的手段促進了電量交易的充分競爭,實現了電力資源的高效、優化配置。

3、發揮了市場價格形成的功能,可真實反應電力商品短期供需關系和時空價值,為有效的投資和發展提供真實的價格信號。

4、為市場成員提供了一個修正其中長期發電計劃的交易平臺,減少系統安全風險與交易的金融風險。

5、為電力系統的阻塞管理和輔助服務提供了調節手段與經濟信號,真實反映系統的阻塞成本,保證電網的安全運行。

成熟一個,啟動一個

隨著電力體制改革全面深化,電力中長期交易規模不斷擴大,亟待加快探索建立電力現貨交易機制,改變計劃調度方式,發現電力商品價格,形成市場化的電力電量平衡機制,逐步構建中長期交易與現貨交易相結合的電力市場體系,充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用,進一步釋放改革紅利。

通知明確,試點地區應圍繞形成日內分時電價機制,在明確現貨市場優化目標的基礎上,建立安全約束下的現貨市場出清機制和阻塞管理機制。組織市場主體開展日前、日內、實時電能量交易,實現調度運行和市場交易有機銜接,促進電力系統安全運行、市場有效運行,形成體現時間和位置特性的電能量商品價格,為市場主體提供反映市場供需和生產成本的價格信號。

試點地區應加快制定現貨市場方案和運營規則、建設技術支持系統,2018年底前啟動電力現貨市場試運行;同時,應積極推動與電力現貨市場相適應的電力中長期交易。電力現貨市場建設試點原則上應按現有電力調度控制區(考慮跨省跨區送受電)組織開展,具備條件的地區可積極探索合并調度控制區。

根據地方政府意愿和前期工作進展,結合各地電力供需形勢、網源結構和市場化程度等條件,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點,加快組織推動電力現貨市場建設工作。

在目前中國的電力市場環境下,建立電力現貨市場還有很多條件并不具備,所以選擇了試點先行的方式。

無現貨,不市場

“電力市場建設是電力市場化改革核心內容,電力現貨市場建設是電力市場建設重要內容”,國家能源局法制和體制改革司司長,在7月25日的發改委電改吹風會上梁昌新表示,建立電力現貨市場意義重大,有利于通過市場機制發現電力價格,有利于資源優化配置,有利于促進可再生能源消納。

“比如,風電、光伏的邊際成本是很低的,如果有現貨市場,它們是有競爭優勢的”。梁昌新認為,當前推進電力現貨市場建設具備良好條件。

他表示,有序放開電價、發用電計劃,正在消除電力市場面臨的機制約束。其次,現貨交易是市場化反應最充分最關鍵的部分,已經成為行業基本共識。而且,從國際經驗看,現貨市場建設經驗更豐富,實踐更成熟。此外,目前國內電力供應總體寬松。這些都是當前推進電力現貨市場建設的有利條件。通過試點,研究建立以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場體系,總結經驗后逐步完善推廣。

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴近日分析稱,建立電力現貨市場,主要意義之一在于解決困擾多年的清潔能源如何進入市場,以及棄風、棄光的問題。

曾鳴對界面新聞記者表示,面臨的挑戰之一是市場機制的建立,以減少行政干預,真正通過市場的信號來引導供需行為?!皬闹袊鴩榭?,行政干預比較突出,所以現貨市場要克服這一問題?!痹Q說。

另一大挑戰,則是電力現貨市場規則的研究和制定。曾鳴稱,電力現貨市場的規則和電力調度的規則、實時運行的約束條件密切相關。這就要求電網的調度部門和電力交易部門通力合作,在政府部門的監管下,實現電力安全調度和電力現貨交易這兩個規則的協調一致性。

根據國際經驗看,這兩大規則的協調一致性非常重要?!凹炔荒苡绊懥税踩\營,又要保證市場在運行時能夠通過現貨價格信號發現電力商品的價值,來引導供需雙方的行為。如果做不到,電力現貨市場就變成了空架子,體現不出真正的價值。但電力的安全運行也是至關重要的?!痹Q對界面新聞記者表示。

按照上述《通知》要求,試點地區要圍繞形成日內分時電價機制,在明確現貨市場優化目標的基礎上,建立安全約束下的現貨市場出清機制和阻塞管理機制。

事實上,1998年我國就開始了電力市場建設試點探索,2003年開展華東等區域電力市場試點。

與之前相比,當前推動現貨市場建設的時機條件更為有利:一是有序放開競爭性環節電價和有序放開發用電計劃兩項改革,正在消除電力市場建設面臨的機制約束。二是現貨交易是市場化反映最充分、也是最關鍵的一部分,已成電力行業內的基本共識。三是從國際經驗看,現貨市場相關機制更趨完善,技術支持系統更為強大,市場建設實踐相對成熟。四是目前電力供需總體寬松,有利于加快電力市場建設。

那些我們曾經注意過的問題:

我國正不斷加快放開發用電計劃、加快放開配售電業務、加快規范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現貨市場建設、加快推進電力行業信用體系建設,在這樣過程中也有專家曾對于開展電力現貨交易需要考慮哪些問題,提出了自己的一些看法。

專家:電力現貨市場建設實際上是要改變目前電力計劃調度方式,既關系到電網安全調度,又關系到市場主體的經濟利益,因此首先必須要有科學嚴謹的態度,在實際建設工作中至少要考慮以下六個方面的問題。

一是要結合我國實際,科學設計和論證現貨電力市場建設方案。世界各國乃是各地區的電力現貨市場模式均不同,目前主要有歐洲、美國及澳洲三大類,主要源于各國各地區電力體制和電源結構的差異。電力現貨市場的運行受電網安全穩定運行和電源技術特性的約束,運行機制復雜,建設成本高,一旦建成再改變市場模式,成本也高。因此,要結合我國實際,科學設計和論證電力現貨市場建設方案,不要急于求成,欲速則不達。

二是要堅持區域電力現貨市場為主導。要在市場環境下落實我國西電東送戰略和可再生能源資源發展戰略,考慮目前網架結構的現實條件,大部分地區應該建立區域電力現貨市場,而不是省級電力現貨市場。

三是要嚴謹地制定電力現貨市場交易規則,這是一項涉及技術、經濟、法律多領域實操經驗的繁重工作。電力現貨市場是集中競價交易市場,市場交易規則必須保障電網運行的安全穩定性和交易的公平性,避免市場成員利用策略報價抬高市場價格,給電力用戶造成經濟損失,影響市場公平;而且只有嚴謹的現貨市場交易規則才能保證現貨市場交易管理系統軟件嚴格遵循交易規則編制,從而保障電力現貨交易全流程與市場交易規則的一致性,實現電力現貨市場的公平和效率。

四是電力現貨交易管理系統建設不要急于求成,首先要以嚴謹的現貨市場交易規則為基礎,同時還要在技術上保證軟件系統的穩定、可靠運行?,F貨市場價格隨時間變化,交易頻繁,因而電力現貨交易管理系統的運行故障、計算錯誤等都會導致市場混亂,無法正常運行,降低市場效率或造成不公平。

五是要堅持試點先行,避免一哄而上搞現貨市場建設競賽。由于電力體制和市場結構的差異,我國電力現貨市場模式不能照搬國外的,目前我國專家學者和相關專業人員對國外電力市場的研究和認識程度不同,對我國電力現貨市場模式的設計理念不同,并且尚無仿真論證過的方案,而電力現貨市場交易管理系統的建設成本又高。特別是,現貨市場建設成敗將會嚴重影響各方對電改的信心。因此,應該先選擇一個區域電力現貨市場試點和一、兩個省電力現貨市場試點,取得成功經驗,再完善和推廣。

六是堅持我國自主研發電力現貨市場交易管理系統。我國的電力市場模式不會與其他國家和地區完全相同,即使美國自身各電力市場的電力現貨交易管理系統也不盡相同。購買國外產品,成本巨大,自主性差。在我國電網調度技術系統基礎上,根據各地電力現貨市場規則,自主研發電力現貨市場交易管理系統,成本低,可推廣,還可促進我國相關產業發展。(部分綜合整理自界面新聞、電力市場研究、售電星星等)

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